林改动态2017年第12期

农村林业改革发展司  http://lgs.forestry.gov.cn2017年05月27日来源:林改司(木行办、产业办)
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林改动态2017年第12

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编者按:2008年以来,我国集体林权制度改革全面推进,集体林业焕发新的生机。各地认真贯彻落实党中央、国务院重要决策部署,紧密结合当地实际,积极探索创新,持续深化集体林权制度改革,在实践中形成了一批可供学习借鉴的典型案例。现将部分典型案例分期摘要刊发,供各地学习参考。

 

各地集体林权制度改革典型案例

(一)

 

一、福建省武平县深化林改促发展,提升生态惠民生

武平县紧紧围绕习近平总书记在福建省考察时提出的“机制活、产业优、百姓富、生态美”目标,创新三项机制、构建五大体系、发展三项产业,走出了一条“不砍树也致富,保生态也得益”的新路子。

(一)创新三项机制,实现“有钱投”。一是创新林权直接抵押贷款机制。县财政专门拿出1500万元作为收储担保资本金,不再需要担保公司或者公务人员担保,林农可利用林权证直接抵押获得贷款。成立县林权抵押贷款服务中心,下设森林资源资产评估中心、林权收储担保中心和林权流转交易中心,优化林权抵押贷款实施办法,将贷款限额从开始的10万元提高到30万元。二是创新农村林权抵押贷款村级担保机制。出台林权抵押贷款村级担保合作社管理办法和资金扶持办法,对每个担保合作社给予补助工作经费1万元,并根据银行实际发放贷款额的1-2%进行资金奖励,扶持各村成立担保合作社。三是创新重点生态区位商品林赎买机制。以被列为全省7个首批重点生态区位商品林赎买工作试点县为契机,启动赎买试点工作,有效化解了重点生态区位商品林保护与林农利益的矛盾,调动了林农护林养林积极性。

(二)构建五大体系,实现“有人管”。一是构建多元经营体系。扶持发展林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场等多元经营主体。探索建立“保底+递增”(林地租金以林权入股分红的形式体现,在保障村集体、林农林权收益基础上,逐年递增收益)、“集体资金+民间资本(林农)参股”(以村集体资金为主流转租赁开发山场,当地林农自愿参股,按股分红)等合作分红模式。二是构建林业生态防护体系。统筹生态公益林管护费,由乡镇政府统一招聘护林员,实行护林员与扑火队员、林业技术员“三员合一”,对护林员实行“乡镇选聘、林业站管理、村级监管”的管理模式。建立护林员与森林公安干警结对联动机制,构筑了全县森林资源管护的立体防线。三是构建林业社会化服务体系。将运输证、采伐证核发等6个林业行政许可事项下放到乡镇林业工作站。健全县级林权服务中心,建立林权管理信息系统。组建“专家团+服务队”,建立林业科技服务“云平台”,设立服务热线电话,成立林业科技专家团,下设片区服务队,为林农提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。四是构建山林托管体系。鼓励有实力的企业主、社会能人和林农成立山林托管机构,负责托管山林的管护和抚育,按立地、交通等因素与林农确定分红比例,提供“林保姆”服务。五是构建林地承包经营纠纷仲裁体系。将林地承包经营纠纷仲裁纳入农村土地承包仲裁工作范围,推行林地承包仲裁员资格认证制度,构建了政府主导、综合协调、社会力量积极参与的林地纠纷仲裁工作格局。

(三)发展三项产业,实现“有效益”。一是发展林下经济。以“国家林下经济示范基地”建设为抓手,县财政每年拿出300万元专项扶持资金,鼓励和引导农民大力发展林药、林花、林菌等林下经济。二是发展林产品精深加工。培育“国家林业重点龙头企业”新洲林化,以及龙兴木业、臻富果汁等重点企业,提高林产品精深加工能力。三是发展生态旅游。依托环梁野山城乡一体化协调发展试验区、福建武平中山河国家湿地公园2个平台,充分发挥梁野山国家级自然保护区得天独厚的自然资源优势,把生态旅游列入全域旅游的重点,着力推动生态旅游提质增效。

二、北京市怀柔区积极探索发展股份制家庭林场

怀柔区从2014年开始,在地处偏远山区的琉璃庙镇二台子村开展股份制家庭林场试点建设,经过近3年的努力,已取得了初步成效。

(一)积极探索“三权分置”新思路。二台子村采取了“均股不分山,均利不分林”的改革方式。全村林业资源8500亩,其中7800亩生态公益林和200的大果榛子园林地所有权归集体所有与经营,500亩散生果树由林农承包到户。2015年,村集体所有的8000亩林地和林农承包的200亩散生果树分别采用入股的形式流转大试点林场,统一由家庭林场经营管理,实现了所有权归集体、承包权归村民、经营权归经营者。

(二)建章立制,明晰股权。本村经济组织成员以其拥有土地使用权+现金的方式,自愿与家庭林场签订入股协议,建立股份制家庭林场,并建立自愿无条件退出机制。编制了家庭林场章程,约定责任与权利,采用统一经营的方式,按股分红。2015年,家庭林场正式成立,股东由50个家庭110名村民自愿组成,共折合271股,每股折价500元,农户持151股,村委会持120股。农民实现了“入股林场成主人、享有股权得红利”。农民享有股权的同时,还可参加林场劳动,领取工资。截止2016年底,农民自愿融资增加股份,林场股份增至913股(折和每股500元),农户持有股份增至793股,村委会持有股份保持不变。

(三)编制规划,明确发展方向。林场成立后,与睿景文旅游投资管理(北京)有限公司合作,引进先进的管理方式和经营理念,制定了发展规划。以二台子村自然风光为依托,以“敛巧饭”等传统文化为辅,以家庭林场以及周边村种植药材、粮食、蔬菜等绿色食品为用,以招募村民共同参与的方式,打造有“世外桃源”意境的田园特色旅游模式。目前,林场集中经营土地3000余亩,引进品种优良欧榛220亩,种植仿野生药材10余种、2375亩。

(四)加大资金支持,推进林场基础设施建设。家庭林场通过村级一事一议、中幼林抚育工程、山区生态林保险防损减灾政策资金、景观提升等政策倾斜与股东融资等方式,吸收各类投资420余万元,修建道路4公里,引水上山铺设管道4500米,水坝1500米蓄水灌溉坝10个,蓄水池6个,鱼池1处,并对林场园区进行改造,提升了林场园区景观。

通过推进家庭林场建设,当地盘活了林地资源,实现了林农收入持续增长。截至2016年底,林场股东本年度收益约65.4万元,比2014年增长67.7%。发放林农工资50余万元,折合林农人均收入4546元,比2014年增长113.9%

三、辽宁省东北林业产权交易中心打造一站式普惠“三农”窗口

2015年,辽宁省林业厅将本溪县确定为林业产权流转交易试点单位,建立东北林业产权交易中心,引导林权流转交易市场健康发展,取得了显著成效。

(一)盘活林地资源,拉动农村经济发展。交易中心分别与中国农业银行、中国邮政储蓄银行、辽宁省农村信用联社等多家金融机构合作,与多家担保、评估、保险公司实现业务互通,积极开展林权抵押贷款服务业务。截至目前,已办理林权贷款业务总额2.5亿元,发放林权证825本,完成林权流转业务369笔、交易金额8400多万元,为林农和林业经营者搭建了方便快捷的林业服务和融资平台。

(二)接轨“智慧林业”,提供一站式服务。交易中心以“统一信息披露、统一交易规则、统一资金结算、统一交易平台、统一贷后监管”为目标,搭建全省林权交易信息公共服务平台,实施全过程监督。2016年,在实现本溪全市林权信息互联互通的基础上,交易中心以会员制管理模式,启动了全省林业重点县分中心平台建设,打造统一的“三个林业市场平台”,即:林权交易服务平台、金融服务平台、电子商务服务平台,推动社会资本有序进出林业,建立全省统一、辐射东北乃至全国的区域性林权交易市场,实行林地、林木等项目统一挂牌和信息披露,客户会员统一注册登录和交易竞价,实现买卖双方信息的对接,解决林农市场信息不对称问题。交易中心与农业银行等金融部门合作完成了“东北林业产权交易服务平台”金融系统接口对接工作,为在更大范围内开展林权交易业务奠定了基础。

(三)搭乘“互联网+”,进入互联新时代。交易中心积极发展林业电子商务,以淘宝网为依托,采用“互联网+”模式,吸纳了10多家企业会员入驻东北林业产权交易中心,以木耳、大果榛子等林副产品为突破口建立特产店,打造林产品网上销售电子商务平台。目前,林产品网上销售额已突破1800万元。交易中心创新平台运营模式,与神州土地信息技术有限公司达成了战略合作伙伴关系。在运营服务上,积极拓展乡镇服务站、村屯服务点,从农民中招募林权流转经纪人,通过培训使其成为农户与交易中心之间对接的桥梁,实现线上线下紧密结合。通过交易中心平台,对林权信息进行采集、整理、编辑优化,形成标准化的林权商品,精心筛选和包装重点林业招商项目,通过招商项目推介会、商务考察等方式促进当地招商,更好为林权交易市场化运营服务。

四、江苏省泗阳县大力发展林下经济,巩固林改成果

泗阳县是“国家林下经济示范基地”,发展林下经济已成为当地巩固和扩大集体林改成果、促进农村经济发展的重要途径。

(一)政府高度重视,推动林下经济形成产业。一是加强政策支持。县政府成立了林下经济工作领导小组,县分管农业的县委副书记担任领导小组组长。成立了县林下经济研究所,为林农提供技术指导和服务。县委县政府印发了《加快发展林下经济的实施意见》,把新增林下经济面积列为各乡镇年度工作目标综合考核内容,每季度观摩评比打分排名,年终综合评比兑现奖惩。二是加强项目扶持。县乡财政每年投入1000多万元用于发展林下经济,将林下种植蒲公英、林地饲养山羊作为全民创业扶贫菜单实行资金奖补,每亩补贴300元。三是加强协同发展。县委农工办负责协调统筹和年终考核,县农委、林业部门负责总体推进和技术指导,各乡镇主体负责具体实施工作。县政府专门组织召开金融支持林权制度改革推进会议,解决林下经济发展资金不足的问题。

(二)加强科技支撑,促进林下经济健康发展。将林下种植蒲公英、丹皮和黄蜀葵等中草药作为突破口,推广“林药模式”、“混合模式”等特色发展模式。一是注重引进推广。从安徽亳州引进杂交大叶蒲公英品种进行试种和推广,该品种比当地野生品种生物量大10倍左右,产量和品质均较优良。县林下经济研究所制定了《杨树林地蒲公英栽培技术规程》,已成为宿迁市地方标准。二是注重研究创新。县林下经济研究所开展了《杨树林地蒲公英塑料大棚及黑地膜覆盖种植技术研究》等课题研究,把蒲公英生长期从7个多月延长到全年12个月,实现了冬季供应蒲公英鲜叶。此外,还自主创新集成应用天南星和丹皮播种繁育技术、黄蜀葵加工技术、菊科中草药加工技术、雪菜腌制贮藏技术等一系列高效实用技术。三是注重宣传培训。编制《林下经济图片集锦》、《泗阳县林下栽培中草药实用技术手册》等资料,制作《蒲公英种植技术》光盘,举办各类林下经济技术培训班100多期,培训各类人员2万多人次。

(三)积极开拓市场,拉动林下经济稳定增长。一是以销带产。创新“龙头企业+专业合作社+生产基地+农户”、“大户承包模式”等模式,由村干部牵头成立合作社,吸纳当地农民入社,统一供种,分户管理,合作社随行就市或以保护价收购,统一销售,农户在销售利润中还分得红利,年均亩收入2000元以上。二是以商促产。通过中间商的沟通联系,打通医药企业与生产者的供需通道。三是以质扩产。对林下种植的蒲公英鲜叶、干叶进行国家送测,检测结果表明:林下蒲公英叶含黄酮、多酚、咖啡酸、槲皮素等达到或超过国家标准,为蒲公英扩大生产和深加工提供了质量保证,进一步推动了林下蒲公英产业发展。